郑功成：面向异日，中国特点慈善奇迹起色取向该当是结实促进慈善表面改进、慈善策略完竣、慈善实习起色三管齐下

　　摘要：没有成熟的表面教导，不恐怕有告捷的慈善奇迹。中国慈善奇迹起色总体滞后与其珍惜欧美慈善而缺乏适合国情的表面教导亲密闭联。基于自发捐献应尊敬古板文明的表面逻辑、中表慈善起色途途区其余史书逻辑和中国现阶段慈善实习的实际逻辑，中国急迫需求筑构拥有中国特点的表面编造。中国特点慈善奇迹的表面特质该当是慈善原色、当代性底色、中国本土本色“三色同构”，即“慈善的‘自发、公益’规矩+当代慈善的‘平等、法治’特点+中国特点社会主义轨造烙印与中华古板慈善文明基因”。中国特点慈善奇迹的编造构造宜选用“根底”+“主体”+“填充”三位一体的大慈善架构，即以扎根下层、通常带动的社区慈善为宽厚的根底，以机闭化、专业化确当代慈善为主体，以局部收集求帮及其他民间自觉互帮等为填充的体例。面向异日，中国特点慈善奇迹起色取向该当是结实促进慈善表面改进、结实促进慈善策略完竣、结实促进慈善实习起色三管齐下，以告终人心向善、人人积善、各种慈善状态百舸争流的全新场面。

　　正在永恒跟踪商讨中国社会保证变更历程中，笔者最厉重的一点心得便是：理念优于轨造、轨造优于身手。由于没有科学的理念，不恐怕酿成合理的轨造计划，而没有合理的轨造计划，再优越的身手计划也不会获得预期收获，以至还恐怕走向事物的后面。于是，中国特点社会保证轨造，该当是打上中国特点社会主义轨造烙印并拥有中华古板保证基因的新社会保证轨造文雅。这一主张同样实用于中国慈善奇迹的起色。

　　自1997年笔者正在当时中华慈善总会召开的天下慈善办事体味交换会上提出“中国特点慈善奇迹”的表面命题，距今依然过去28年。这一表面命题从出手所有不被人经受，到现正在成为慈善界限最为时髦的话语，注明慈善业界、学界与策略层面依然走出了纯粹珍惜欧美慈善希罕是唯美国慈善极力模拟的时期，正正在进入客观、理性地重视中国慈善起色实习的异常性并开启中国特点慈善奇迹新征途的新起色阶段。这个新阶段正正在酿成的基础共鸣是：中国慈善奇迹能够且该当模仿欧美国度当代慈善的有益体味，但毫不恐怕是欧美慈善的翻版，不行以欧美模范动作评判中国慈善奇迹起色的模范谜底，而是要走出既相符当代慈善广泛法则、又相符中国式当代化内正在请求的中国特点慈善奇迹起色新途。

　　2024年9月付诸实行的修订后的《慈善法》，群多对补偿了应急慈善缺失、完竣了公然募捐与慈善信赖等实质较为眷注，究竟上更值得眷注的是将中国特点慈善奇迹的表面宗旨上升到了执律例造层面。此中增进保持中国引导的法条，是中国特点政事轨造正在慈善界限的全体再现；将起色社区慈善动作厉重激动步调，是对积厚流光的邻里互帮古板的天然传承；将为特定受益人募捐的局部收集求帮纳入慈善领域，崇敬的是中国人优先帮帮特定受益人的积善偏好；而对慈善机闭既募捐又供应供职不设节造性条件，则是对来自欧美当代慈善夸大两者分辩的求实变通，等等。以上调解都满盈再现了中国慈善奇迹与欧美慈善的明显区别性。于是，借使此前对中国特点慈善奇迹的表面命题还存正在庞大不同，以至是珍惜欧美更为主流，那么，《慈善法》的修订与修订后的《慈善法》的实行，无疑为慈善界限是否需求中国特点的争鸣画上了句号，进而记号着中国特点慈善轨造不单正在实习中取得了彰显，况且正在执律例造上慢慢走向成熟。

　　没有科学的慈善表面，不恐怕结果郁勃的慈善奇迹。面临慈善奇迹起色滞后的实际场面，开始该当检讨的是中国的慈善表面商讨没有真正植根于积厚流光、积淀丰富的中国慈善实习。开改进时期慈善奇迹起色新场面，该当基于量力而行的规矩，以筑组成熟的中国特点慈善表面为根底，这该当是需要、厉重且很危急的使命。

　　有鉴于此，本文将正在笔者以往20多年间对慈善奇迹相闭阐明的根底上，对中国特点慈善表面实行较为体系的阐明。

　　笔者正在28年条件出中国特点慈善奇迹的表面命题并从来保持至今，不是为了探索“表面改进”，更不是为了赶标致，而只是基于对慈善认知的学术理性和支柱这种理性的客观究竟。由于当时的布景是中国急迫需求参预宇宙商业机闭(WTO)，讲国际常规才是主流话语。慈善界限更是如许，美国动作本钱主义宇宙慈善最郁勃的国度，让不少中国人视为当然楷模，殊不知美国也是本钱主义郁勃国度中贫富差异最大的国度，其慈善的郁勃自有其异常的国情布景。于是，只消对当今宇宙慈善实行完全稽核，就能够创造，个人的慈善行径能够无国界，慈善奇迹却只然而主权国度领域内的社会奇迹。

　　慈善奇迹创立正在自发捐献的根底之上，分歧的文明布景、价格取向与行径偏好，不单直接肯定着个人的积善动机与行径方法，况且会酿成群多认同的主滚动机与行径方法。欧美国度大凡正在公与私之间划出显着界线，以至一家之内配偶之间也执行AA造，慈善只讲利他而不行利己，将不为特定受益人募捐定为慈善必需执行的规矩。而中国人讲求的是家国一体，正在家庭内部探索长处划一，正在帮人方面则往往根据由亲及疏、由近及远的差序，实习中往往是利他、互利、自利“三利”兼容，为特定受益人募捐更能勉励中国人的同情之心和爱心善意。可见，分歧文明布景下的人有分歧的积善逻辑。慈善基于自发，自发须从命原意，不行请求欧佳人服从中国人的积善逻辑来做慈善，也不恐怕将欧佳人的积善逻辑强加到中国人头上，更不行以为中国人不根据欧佳人的积善逻辑便是缺乏爱心善意，这只是文明区别带来的肯定结果。

　　欧美国度的慈善以宗教为母，积善被视为教徒的必修作业，基督教、上帝教、释教等宗教大伙举办慈善是很天然的行径，宗教慈善夸大平等泛爱，且一直独立于世俗政权(当局)以表，当代慈善机闭固然不再请求拥有浓厚的宗教布景或颜色，但夸大独立性且自成一体的途途并未转移，进而以和大家部分(当局等国度结构，第一部分)、营利部分(企业，第二部分)并列的第三部分自居。中国动作独一传承了五千年文雅的大国，慈善存身于民间伦理而非宗教教义，积善时往往以本身为圆心，向表一圈一圈延迟或扩散至家庭与家族成员、亲朋邻里、乡亲同事等，实习中并非自成一体，而是融入家国情怀中，顺服于家庭或家族需求，并经受当局主导。于是，中国慈善自古以后就不存正在独成编造一说，更遑论能够成为与当局部分、营利机构抗衡或并行的社会力气。

　　除了慈善文明基因分歧带来的中表慈善史书途途的区别，各国轨造对慈善的影响也分表光鲜。好像样是西方国度，同样实行本钱主义轨造，美国慈善最为郁勃，缘故正在于其社会保证轨造感化有限，贫富差异偏大，需求慈善补偿；而欧洲希罕是西欧、北欧国度的社会保证水准高，贫富差异幼，社会平等度也高，对慈善的需求就低浸了。其它，税造也是厉重的影响身分，如美国对慈善馈赠免税，同时开征遗产税且偏高，另有赠与税，通过这几种税造对个人资产的解决简直规造了富人捐献是一条必由之途，这种税造强势牵引着美国人的慈善行径。借使没有刚性的慈善税造计划，美国动作极致本钱主义社会的代表，执行局部自正在至上、“八仙过海各显法术”的移民文明，其慈善确定不会有现正在的样子。于是，美国以至一共西方国度的企业与局部捐献，大凡会将闭联税造动作厉重身分加以商酌。可见，就资产分派体例而言，首次分派轨造平允与否和社会保证、税收再分派机造是否健康，正在很大水准上肯定着慈善奇迹的起色空间。中国的慈善税造还很不完竣，这一方面注明策略对慈善奇迹的维持力度还不足，另一方面也反应出民间人士对慈善税造的敏锐性不如欧美国度。调研注明，中国人积善正在社会认同与经济长处之间，大凡更多商酌群多的评判希罕是亲朋与熟人圈子的认同，以及社会身分与影响，而不是税造等经济长处身分。这种史书途途的区别性，肯定了分歧国度慈善轨造及本来习的区别性。

　　黑格尔有一句名言，即“理性的，便是实际的；实际的，便是理性的”。更时髦的翻译是“存期近合理”。即使不行粗略地夸大存期近合理，存正在的事物却总归有其存正在的原因。存身于中国现阶段的慈善奇迹起色实习，能够创造，中国的慈善机闭无一不保持党的引导并与当局等官方部分坚持精细型相闭，都具备步地认识，都兼具募捐与供职双重功效，希罕是以愿望工程、水滴筹为代表的经典案例，更认为特定受益人募捐为起点与落脚点，而这正在欧美慈善中是所有不被承诺的。

　　于是，中国现正在的慈善机闭固然拥有相同于欧美慈善机闭的表正在状态却又拥有分歧的内核。不单如许，传承邻里互帮古板的社区慈善正正在天下各地昌盛起色，民间局部求帮借帮互联网平台(如水滴筹、轻松筹等)更勉励了亿万凡是子民的爱心善意，单元内部互帮也正在起色，而这些正在中国通常存正在的以帮帮他人工指向的慈善行径究竟都是不相符欧美慈善模范的，但确实是中国人本身可爱的行径方法。其它，另有前述提到的中国人积善并不必定较量是否取得税收优惠，而是能否取得社会认同希罕是亲朋邻里等的认同，但凡正在表郁勃人士，总要念法回报乡梓，先富者回籍修途、帮学、敬老、扶弱等无所不有，而这悉数都不恐怕纳入有机闭的慈善统计领域，捐帮者更不会到税务结构去申请税收减免。通盘这些客观究竟，都为中国特点慈善表面供应了足够满盈的证据支柱。

　　上述三大逻辑，无一不满盈辩懂得中国慈善拥有本身的特点，这种特点当然不该当排斥对欧美当代慈善体味的模仿，但更不行以欧美慈善的模范来否认中国人开释爱心善意的价格偏好与行径方法，而是需求同时崇敬当代慈善的基础法则和中国国情，既不以法则为由脱节国情，也不以国情为由扭曲法则，这才是起色中国慈善奇迹并使之到达理念地步的独一精确的取向。

　　中国特点慈善奇迹开始是慈善奇迹，需求根据拥有普适性的基础法则；此日中国的慈善奇迹是国度当代化筑筑的有机实质，当然不恐怕是古板的旧式慈善的粗略延续，而是拥有中皮毛通确当代性特点的慈善奇迹；中国的慈善奇迹植根正在中国大地上，肯定要打上中国轨造与古板文明的烙印。于是，中国特点慈善奇迹的本色，由慈善奇迹、当代性、中国烙印三个症结词构成。按照这三个症结词，可用如下公式来具体中国特点慈善奇迹的表面特质：

　　原色是指慈善与生俱来且阻挠转移的款式，其中央要义是“自发”与“公益”。古今中表，无论东西南北，慈善都该当创立正在自发的根底之上，都以公益为探索目的。欧美国度要根据，中国也不会不同。

　　底色是跟随当代化历程而注入且需求广泛根据确当代性元素，其中央要义是“平等”与“法治”。与古板或旧式慈善比拟，当代慈善既不是天主或统治者居高临下的恩赐，也不是民间结草衔环的交往，而是探索施帮者与受帮者正在品德上的平等。同时，当代慈善固然依然具备德性价格内核，但又是社会分工郁勃的产品，其调动社会资源和供职社会的功效剧增，涉及资产分派体例与社会构造调解，远超史书慈善的个人行径，而品德平等也需求有执律例造和保证，借使没有执律例造和法治办法，其恐怕面对失控场面。于是，当代慈善该当是法治慈善，即通过立法来显着慈善相闭并样板慈善行径，以法促善、依法积善组成了当代慈善的基础特点。

　　本色是正在保存原色与底色的根底上打上国度或地域烙印，反应的是各国或地域实际慈善的本色。其中央要义是“轨造”和“文明”。一方面，当代慈善奇迹是一种轨造计划，它肯定要顺服更高层级的政事社会经济轨造，同时融入分派轨造、社会处置轨造计划，并正在此中阐述本身的感化，而这些轨造无疑存正在着国别或地域区别性。另一方面，古板文明肯定着人们配合的价格取向与行径偏好，分歧国度或地域的古板文明分歧，其慈善思想与积善逻辑也会分歧，这能够视为民族的古板文明或慈善文明基因。正在中中文明中，亲朋相济、邻里互帮、帮人工笑、笑善好施是积淀浓厚的优越古板，“勿以恶幼而为之，勿以善幼而不为”是代代相传的古训，无论有无机闭依托、是否属于专业化运作，凡做善事均会取得认同，这才是中国特点的大慈善。于是，中国特点慈善奇迹肯定要打上中国特点社会主义轨造的烙印，注入中华古板文明希罕是古板慈善文明的基因，成为中国特点社会主义奇迹的有机构成部门，并正在中国式当代化筑筑整体和走向整个国民配合豪阔的步地中阐述出特其余感化。

　　基于上述解析，中国特点慈善奇迹的表面特质该当是原色、底色、本色“三色同构”，缺一不成。按照其中央要义，“三色同构”又能够进一步演绎为“自发、公益”+“平等、法治”+“中国特点社会主义轨造烙印、中华古板慈善文明基因”。

　　基于中国特点慈善表面，笔者正在2024年12月7日举办的第五届天下公益慈善表面与策略研讨会上，初度提出了中国特点慈善奇迹编造构造该当是“根底”+“主体”+“填充”的“三位一体”架构，即“以存身下层、通常带动的社区慈善为宽厚的根底，以机闭化、专业化确当代慈善为主体，以局部收集求帮及其他民间自觉互帮等为填充的‘三位一体’新体例”。这个编造构造将当代慈善和中华古板慈善融为一体，是中国大慈善的全体再现，更是新时期创造的中国慈善起色新体例，是中国慈善奇迹走向光彩的起色对象。

　　与欧美慈善只认同机闭化、专业化慈善的模范谜底比拟，笔者界定的中国特点慈善奇迹编造增进了“根底”与“填充”两个宗旨，这是中国国情肯定的。就像社会保证编造，欧美国度都将机构或职业福利摈弃正在表，只预备当局与社会的大家支付，由于这些国度的劳动相闭便是粗略的劳动——工资相闭，或者说是劳动力交易相闭，而蕴涵中国、日本、韩国等正在内的亚洲国度却有着以单元为家的文明古板，单元往往要为员工供应相应的福利保证，这种由单元或机构支付的福利正在欧美国度实属鲜见，正在亚洲少少国度却组成了企业的需要本钱并取得当局财务税收策略的直接维持。正在对照国际社会保证支付时，中、日、韩三国的学者往往宗旨要将机构或职业福利计入一共社会保证编造，而欧美学者却不认同。然而，由欧美推重的多宗旨社会保证编造却能够将墟市主导的贸易性保障和社会机造主导的慈善纳入。可见，欧美国度对社会保证的认定也正在蜕变，由过去不认同墟市化机造与慈机造到认同这两类机造。正在慈善方面，欧美国度人与人之间的义务界限很是显露，连配偶之间也往往执行AA造，既无邻里互帮的古板法则，更无亲朋相济的代际传承，从而不恐怕映现相同中国“根底”与“填充”景色。于是，不应以欧美模范为模范谜底，对难以计数的亲朋相济、邻里互帮等非机闭化、非专业化积善行径以及无法计量的民间爱心善意熟视无见或者用意怠忽不计。比如，以AA造为模范评判中国的配偶与家庭成员相闭、强造中国的机构或单元粗略的劳动——工资型即劳动力交易相闭而不行有丰厚的员工福利相同，这种认定模范将障碍社会文雅和中中文雅前进。中国特点的慈善奇迹该当是超越欧美慈善领域、特别相符人道向善、不拘一格的大慈善领域，这个大慈善不是指慈善奇迹涉及的界限巨细，而是指人们积善的状态能够千姿百态，只消有心向善、有力积善就不行拘于欧美国度规则的固定程式，只消有益社会、有帮于他人，便是社会主义中国需求的慈善。

　　正在三位一体的慈善奇迹编造筑构中，该当不停维持基金会类型的慈善机闭取得良性起色，更要高度着重供职型慈善机闭的起色，由于超通例的老龄化、断崖式的少子化以及国民对美丽糊口需求的日益高潮，都需求以供应慈善公益供职为己任的社会机闭来承载，供职型慈善机闭该当成为中国机闭化、专业化慈善奇迹起色的主攻对象。对付社区慈善，正正在从星星之火走向燎原天下之势，国度该当出台特意策略，以勉励社区内敏捷力为起点和落脚点，以此奠定中国特点慈善奇迹赓续起色的宽厚根底。对付局部收集求帮及其他民间慈善行径，亦需求予以特别显露、显着的策略引颈。

　　面向异日，中国该当创立数以百万计的以养老、育幼、帮残及各种公益供职为己任的供职型公益慈善机闭和数以切切计存身社区本位、带动社区资源、供职社区成员、擢升社区品格的社区公益慈善机闭，同时主动指挥局部收集求帮及其他灵敏帮人的填充慈善状态。这种“根底”+“主体”+“填充”的编造构造，必将促使中国特点慈善奇迹成为中国式当代化筑筑的广广博厦和整个国民走向配合豪阔的有用支柱力气。

　　客观而论，我国慈善轨造依然基础成型，中国特点正在慈善实习希罕是正在社区慈善、收集慈善(含局部收集求帮)中日益彰显，一共慈善奇迹正执政着融入中国式当代化筑筑整体和走向整个国民配合豪阔步地、沿着法治轨道向前起色。同时也该当招供，中国特点慈善表面商讨依然滞后，慈善轨造的完竣另有很大空间，慈善实习起色还需求进一步促进。于是，基于目的导向与题目导向，中国特点慈善奇迹还面对着三大艰巨担务，即改进表面、完竣策略、激动实习起色。

　　没有成熟的表面教导，不恐怕有科学的轨造计划，实习起色也会陷出神茫之中，以至误入陷坑。借使说过去重假若复造西方表面，现正在西方的表面依然无法教导中国的实习，以至无法解说中国的发显景色，由于中国的变更与起色早已走过了摸着石头过河的时期，依然拥有了特别成熟的政事轨造、经济轨造、社会轨造、文明轨造以及分表丰厚的实习体味，这为筑构中国特点的社会科学编造与自帮常识编造奠定完了实的根底，也创造了卓异的境况要求。正在慈善界限，目前还缺乏体系的中国特点慈善表面支柱，要念得回壮健赓续起色并正在国度当代化与全民共富历程中阐述特别感化，必须要有成熟的中国特点慈善表面教导。为此，希罕需求冲破欧美慈善思想方法与话语编造，如探索独立性的第三部分理念、夸大与当局分野的非当局机闭观念，以及只可为非特定受益人募捐、只可利他而不行互帮互利的思想定势与固有形式等，这些观念、概念与排他性实习正在中国究竟上都碰到了不伏水土的题目。

　　以第三部分为例，欧美将其列为与以当局为代表的大家部分、以企业为代表的营利部分并列，而中国社会构造的厉重主体是欧美国度所没有的特点机闭——奇迹单元、国民大伙及群团机闭。这些机闭既依赖财务拨款，又自创收入，于是不行粗略地被划分为大家部分或营利部分，也不宜归入慈善机闭的领域。仅此区别性，就能够打倒欧美式的“三部分说”正在中国的粗略行使。于是，慈善奇迹急迫需求吸取中华古板慈善文明的糟粕与中国实际慈善实习的营养，筑构有中国特点的慈善表面编造与话语编造，蕴涵重塑起色理念、新创闭联观念、重构构造编造、重筑实习机造以至评判目标编造等，这是中国慈善学界的庞大工作，也是策略层面与慈善业界该当予以鼎力维持的、对中国慈善奇迹起色拥有深远影响的厉重对象。

　　当代慈善是法治慈善，依法积善、以法促善是对中国特点慈善奇迹向前起色的内正在请求，而这取决于完竣的慈善策略编造。跟随《慈善法》修订与闭联策略连续出台，中国慈善策略正正在逐步走向成熟，但还未最终完全定型，“强囚禁弱赋能”的场面仍未转移，另有进一步完竣的空间。这方面起码蕴涵：慈善奇迹正在国度当代化筑筑整体和配合豪阔步地的策略定位，第三次分派正在收入分派根底性轨造计划中的策略定位，慈善奇迹与法定社会保证轨造有机勾结的策略规造与指引(这是融入整体与步地的最直接且有用的途径)，慈善税造的完竣，慈善机闭自帮处置的策略完竣，慈善囚禁的完竣(既要让慈善机闭充满生机，又要避免映现乱象)等等，均需求有健康圆满的执法律例策略，于后才气为慈善参加主体供应显露、安闲的预期。于是，进一步完竣慈善策略编造组成了新时期激动慈善奇迹起色的厉重担务。

　　近年来，中国慈善界限的实习透露出专业化慈善机闭起色处于低潮而社区慈善、收集慈善、局部收集求帮却得回较好起色的体例，总体上还未走出起色滞后的场面，结实促进慈善奇迹实习起色是今朝面对的厉重担务。由于新时期需求起色好慈善奇迹，正在配合豪阔筑筑布景下，以慈善奇迹为载体的第三次分派不是被动、单独地添补其他分派宗旨留下的空缺，而是该当更多地通过主动的机造统一来激动其他分派宗旨内扩、优化以弥合闲暇，进而成为帮力中国式当代化和配合豪阔的不成替换的社会机造。为此，该当以加疾激动一共慈善奇迹壮健疾速起色为目的，选用分类促进的政策。希罕需求起色慈善机闭，显着以起色供职型慈善机闭为主攻对象，尽疾增进慈善奇迹的运转主体，转移“供职类慈善机闭起色亏损”的场面，同时该当通过配置“红绿灯”、奖优罚下等步骤来鞭策慈善机闭自发擢升公信力，杜绝借慈善之名行诈骗之实的景色。对社区慈善，该当超过存身社区、带动社区、供职社区、擢升社区的宗旨，教育社区慈善机闭希罕是或许接受妥协供职功效的要道型社区机闭，创立社区内部的公益慈善供、需两库，满盈勉励社区中与邻为善、互帮情谊的内敏捷力，以此奠定中国特点慈善奇迹的宽厚根底。对付其他慈善行径，也该当主动鞭策和指挥，使之成为机闭化、专业慈善的有益填充。最终酿成人心向善、人人积善、各种慈善公益状态百舸争流的新场面。

　　能够确定，中国特点慈善奇迹肯定或许取得大起色。这是由于新时期需求通过起色慈善奇迹来营造人心向善、协调美丽的社会气氛，中国式当代化离不开慈善奇迹对物质与心灵双豪阔的有用支柱，而国民经济正在赓续起色，社会资产积攒日益丰富，民间更是平昔不乏爱心善意，再加上互联网的通常行使为人人积善供应了超越时空的便捷途径，也为各种慈善机闭供应了改进起色的无尽契机，只消保持走中国特点慈善奇迹起色之途，中国的慈善奇迹就必定会走向光彩的诰日。

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